Оценка результатов деятельности профессиональных ОУ в условиях модернизации СПО

В настоящее время к системе профессионального образования в качестве основного требования предъявляется конкурентоспособность, что находит свое отражение в данных Всероссийского центра опроса общественного мнения. По данным исследования, посвященного восприятию и отношению к современной системе профессионального образования в России:

Ключевым звеном в построении карьеры и достижении успеха участники исследования признают высокую квалификацию и профессиональную подготовку.

НПО (учебное заведение начального профессионального образования) и СПО  (учебное заведение среднего профессионального образования) (54%).

Возможность сделать карьеру - основной фактор при выборе учебного заведения (именно им мотивировали свой выбор 86% учеников). На втором месте - престижность учебного заведения   и возможность хорошо зарабатывать (по 75%), на третьем - легкое трудоустройство с дипломом данного учебного заведения  (74%).К наиболее значимым аргументам также относятся совет родителей (55%), а также желание поступить именно в это учебное заведение (58%).

Важнейший критерий оценки профессионального образования для всех участников исследования - его востребованность на рынке труда (62-73%). На втором месте для учеников и студентов ВУЗов - его социальная значимость (63 и 67% соответственно), для учащихся НПО и СПО - престижность (63%), для родителей - доходность (59%).

Таким образом становится понятно, почему одной из актуальных содержательных проблем реформирования системы профессионального образования становится - объективизация оценивания результатов деятельности учебных заведений. Это направление появилось как следствие из стратегических направлений реформы системы образования в целом и модернизации системы подготовки квалифицированных рабочих и формирования прикладных квалификаций - в частности. Отсюда – важность объективного оценивания образовательных процессов и их результатов, важность объективизации широкомасштабных процедур по оценке УПО.

При этом возникает противоречие между потребителями образовательных услуг, нуждающихся в объективной и детерминированной оценке качества образования, и творческой составляющей образовательного процесса, оценка которого трудно подается формализации.

 Одной из основных проблем оценки эффективности деятельности УПО является отсутствие четких показателей результативности. Они либо не установлены вообще, либо при их формулировке используется недостаточно проработанная методология. Трудности зачастую усугубляются и тем обстоятельством, что конечные результаты нелегко выразить в конкретных количественных параметрах. 

Возникают сложности и в подсчетах затраченных на образование ресурсов. Для сбора и учета всех необходимых данных приходится разрабатывать сложную схему финансовой информации. Следует учитывать и расходы на осуществление самой оценки результатов деятельности учебного заведения.

В этой связи следует отметить, что оценке должны подвергаться, во-первых, наиболее важные результаты деятельности, во-вторых, показатели оценки должны быть тесно увязаны с инструментарием государственного статистического наблюдения за деятельностью учебных заведений; в-третьих, они должны исключать субъективизм экспертов.

Система показателей — это необходимый инструмент формирования информационной базы мониторинга эффективности функционирования в целях осуществления компетентного руководства деятельностью учебным заведением, выявления и мобилизации внутренних резервов (снижение себестоимости образовательных услуг, совершенствование организационной структуры управления) и, в конечном итоге, достижения преимущества перед конкурентами.

Разработка системы показателей требует систематизации данных об оценке эффективности и их классификации. Совокупность показателей, какой бы детальной она ни была, без учёта взаимосвязей и соподчинённости не может дать объективного представления об эффективности его деятельности. Системный подход требует охвата всех аспектов деятельности в соответствии с миссией УПО. Главная задача системного подхода состоит в обнаружении и описании системы при всей её сложности, а также в обосновании дополнительных физически реализуемых связей, которые, будучи наложенными на систему управления, делают её управляемой в требуемых пределах, сохраняя при этом такие области самостоятельности, которые способствуют повышению эффективности системы (обеспечивают конкурентные преимущества). Только достаточно эффективный процесс управления является целесообразным.

Предлагается сгруппировать показатели эффективности деятельности УПО в зависимости от следующих классификационных признаков.

1. К уровню целевой структуры объекта управления следует отнести оперативный, тактический и стратегический показатели. ОПЕРАТИВНЫЙ показатель характеризует степень выполнения краткосрочной цели, обычно не требует сложного анализа, выражается абсолютной величиной и используется на оперативном уровне принятия решений. ТАКТИЧЕСКИЙ показатель является промежуточным, отражает степень реализации среднесрочной цели и используется на тактическом уровне принятия решений. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ показатель – комплексный, отражающий качественную сторону функционирования УПО по достижению стратегической цели (миссии, стратегии, специальной политики).

2. По принадлежности к фактору конкурентоспособности целесообразно выделить финансово-экономический, потребительский, образовательный и потенциальный показатели. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ показатель отражает существенное свойство процесса формирования экономической устойчивости УПО или финансового результата его деятельности, поскольку он оценивает экономические последствия предпринятых действий и является индикатором соответствия реализуемой стратегии. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ (маркетинговый) показатель направлен на определение существенной характеристики целевого сегмента рынка или потребителя. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ (процессный) показатель отражает качественный уровень процесса и услуги, а также условия, его обеспечивающие. Показатель ПОТЕНЦИАЛА И РАЗВИТИЯ характеризует качественное изменение человеческого (интеллектуального) капитала, информационного обеспечения и инфраструктуры, обеспечивающей постоянный долговременный рост и развитие.

3. Объём отражаемых свойств можно разделить на частный и обобщённый.

ЧАСТНЫЙ объем отражает существенное свойство процесса, его значение может быть определено (рассчитано) независимо от других показателей. ОБОБЩЁННЫЙ показатель отражает совокупность свойств и определяется коэффициентом, процентом или индексом, рассчитываемым с использованием нескольких показателей.

4. Уровень ранжирования делится на ПЕРВИЧНЫЙ (основной), измеряющий соответствие результата деятельности поставленной цели, и ВТОРИЧНЫЙ (дополнительный), характеризующий причину отклонения фактических данных от целевых (по времени, стоимости и т.д.).

Методы оценки результатов деятельности бюджетного УПО имеют специфические черты, обусловленные организационно-правовой формой государственного учреждения. Для комплексной оценки образовательного процесса УПО и анализа результатов его деятельности необходима специфическая система взаимодополняющих показателей.

Можно выделить несколько подходов к оценке эффективности деятельности УПО в зависимости от поставленной цели.

1. ПРИ ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОДХОДЕ выполняется оценка деятельности учреждения профессионального образования как хозяйствующего субъекта, для чего используется бухгалтерская и иная финансово-экономическая отчётность, где в качестве основных критериев выступают традиционные финансовые показатели. При этом не учитывается социально-экономическое значение учреждения профессионального образования.

2. ПРИ РЕГЛАМЕНТАЦИОННОМ ПОДХОДЕ оценивается качество учебного процесса и образовательных услуг УПО с точки зрения соответствия минимальным государственным и местным требованиям. Подход включает в себя рассмотрение показателей регламентирующих процедур (например, лицензирования, аттестации и аккредитации).

3. РЕЙТИНГОВЫЙ ПОДХОД позволяет оценивать отдельные признаки, помогающие потенциальным потребителям образовательных услуг и вышестоящим организациям ориентироваться в разнообразии УПО, представленных на рынке образовательных услуг.

4. КАЧЕСТВЕННЫЙ ПОДХОД предполагает разработку и применение системы менеджмента качества на основе международных стандартов в области качества ISO–9000, утвержденных Международной организацией стандартов (International Standards Organization - ISO), оценку и сертификацию учреждения профессионального образования.

Определение факторов, влияющих на формирование конкурентных преимуществ УПО, само по себе не решает проблемы повышения эффективности его инновационной деятельности. Прежде всего, требуется изменить понимание целей оценки и произвести обоснованный и аргументированный выбор принимаемых и понимаемых критериев оценки факторов, позволяющих исследовать все причинно-следственные связи.

В качестве прямых показателей для оценки деятельности учреждений профессионального образования обычно используются следующие:

·     качество образовательных услуг;

·     число получателей образовательных услуг;

·     степень удовлетворения студентами полученными образовательными услугами;

·     обеспеченность равного доступа населения к предоставляемым услугам;

·     доход, получаемый от оказанных образовательных услуг.

 Комплексные показатели оценки деятельности УПО могут быть измерены с помощью следующих критериев:

·     рентабельность, исчисляемая как соотношение произведенных затрат к бюджетным ассигнованиям;

·     эффективность, определяемая в виде степени достижения поставленных перед учреждением профессионального образования задач;

·     издержки за каждый вид произведенных образовательных услуг;

·     издержки за каждый вид запланированных образовательных услуг.

 Когда произведенные образовательные услуги соответствуют запланированным, значения последних двух показателей должны совпадать.

Целевые показатели эффективности деятельности организаций Тульской области, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования

 

№ п/п

Целевые показатели деятельности организации

Критерии оценки деятельности организации

I.                   Основная деятельность организации

1.     Образовательная деятельность

1.1.

Реализация программ профессиональной подготовки и среднего профессионального образования

Количество специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в организации.

 

 

Доля специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в организации, специалисты по которым "дефицитны" на региональном рынке труда.

 

 

Выполнение контрольных цифр приема в текущем году

 

 

Доля лиц в структуре приема, обучающихся по основным образовательным программам по очной форме обучения.

 

 

Отношение количества обучающихся в организации к предельному контингенту.

 

 

Доля выпускников, получивших:

- для обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих - повышенные разряды (классы, категории) по профессии;

-  для обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена - дипломы с отличием.

 

 

Доля обучающихся, отчисленных до освоения образовательной программы по неуважительной причине, за полугодие, год.

 

 

Доля обучающихся за счет средств работодателей.

 

 

Количество победителей и призеров всероссийских, международных и региональных олимпиад (1-3 места), конкурсов "Лучший по профессии" (первые места), спортивных соревнований (первые места).

 

 

Отношение количества трудоустроенных выпускников в отчетный период (получивших направление на работу) к выпуску.

 

 

Доля зарубежных студентов, обучающихся по договорам с физическими и юридическими лицами

 

 

Доля программ профессиональной подготовки, по которым осуществляется подготовка и переподготовка специалистов в общем количестве профессиональных программ

1.2.

Реализация программ

технического, художественного и

физического развития студентов

Наличие программ дополнительного образования:

- кружки технического творчества;

- спортивные секции;

- кружки художественной самодеятельности;

- военно-патриотические клубы.

 

 

Среднегодовой контингент студентов, обучающихся по программам дополнительного образования:

- за счет средств федерального бюджета;

- за счет физических или юридических лиц.

2.     Квалификация педагогических кадров

 

 

Доля преподавателей, работающих в данном учреждении на основной работе, с первой и высшей квалификационными категориями.

 

 

Доля преподавателей, работающих в данном учреждении на основной работе, имеющих ученую степень.

 

 

Доля педагогических работников имеющих высшее профессиональное образования.

 

 

Доля преподавателей - членов авторских коллективов, опубликовавших учебники и учебные пособия с рецензиями уполномоченных Минобрнауки России организаций.

 

 

Доля учебных подразделений организации, обновляющих не реже двух раз в месяц собственный раздел на образовательном сайте организации

3.     Развитие и содержание материально-технической базы организации за счет средств регионального бюджета и внебюджетных источников

 

 

Доля средств, направленных на развитие организации (капремонт, капстроительство, учебное, учебно-лабораторное оборудование), полученных за счет средств от приносящей доход деятельности

 

 

Доля средств, полученных от приносящей доход деятельности, направленных на развитие объектов социальной инфраструктуры (санаториев-профилакториев, спортивно-оздоровительных лагерей и баз отдыха).

 

 

Отношение количества мест в лабораториях и мастерских, оборудованных современным технологическим оборудованием, применяемым в соответствующей осваиваемой студентом профессии (в том числе мультимедийных аудиторий, симуляторов, имитаторов), к общему количеству студентов.

 

 

Количество обучающихся в расчете на 1 компьютер, имеющий выход в Интернет.

 

 

Доля стоимости приобретенного организацией учебно-лабораторного оборудования в общей стоимости оборудования

4.     Организация социального партнерства

 

 

Заключение долгосрочных договоров о социальном партнерстве

- наличие долгосрочных договоров не менее чем с 10 предприятиями и организациями;

- заключение новых договоров в течение отчетного периода

 

 

Доля обучающихся, заключивших 3-х сторонние договоры целевой контрактной подготовки от общего контингента обучающихся.

 

 

Открытие в отчетном периоде новых образовательных программ

5.     Организация инновационной деятельности

 

 

Наличие инновационных структурных подразделений (ресурсного центра, центра сертификации профессиональных квалификаций, многофункционального центра прикладных квалификаций) и организация его работы не менее чем по 3 направлениям деятельности

 

 

Наличие официально утвержденной опытно-экспериментальной, проектной, ресурсной и др. площадки и организация ее деятельности в соответствии с утвержденным планом работы

 

 

Наличие официальных публикаций педагогов образовательного учреждения, зарегистрированных в библиотечной каталоге (ББК ISBN) – не менее 2 за отчетный период

II.                Финансовая и имущественная деятельность организации

 

 

Отсутствие факторов нецелевого использования средств регионального  бюджета организацией

 

 

Отсутствие на конец года остатка бюджетных средств на лицевом счете организации (за исключением средств от сдачи в аренду имущества организации).

 

 

Наличие всех необходимых правоустанавливающих документов, оформленных в установленном порядке на все объекты недвижимости и земельные участки организации

III.             Уровень исполнительской дисциплины

 

 

Своевременное выполнение учреждением решений Правительства Российской Федерации, Минобрнауки России, Рособразования, Рособрнадзора

 

 

Отсутствие у руководителя организации неснятого дисциплинарного взыскания.

 

 

Соблюдение установленных сроков сдачи отчетности

IV.            Отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности организации

 

 

Отсутствие нарушений, выявленных при проведении проверок Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю (надзору),

Отсутствие вынесенных судами Российской Федерации частных постановлений, определений о наложении штрафов, обращений других органов власти, организаций и граждан, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации.

 

 

Отсутствие нарушений правил техники безопасности, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью или смертельный исход

V.               Повышение социального статуса студентов и сотрудников

 

 

Рост заработной платы основного персонала по сравнению с прошлым финансовым годом за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

 

 

Дополнительное пенсионное обеспечение, страховая деятельность, оказание материальной помощи.

 

 

Обеспеченность иногородних студентов общежитием (в процентах от общего числа студентов, не проживающих постоянно в городе, в котором располагается организация)

 

 

Наличие коллективного договора между администрацией и работниками образовательного учреждения

 

 

Наличие управляющего совета с участием представителей работодателей (органа, реализующего государственно-общественный характер управления организацией).

Автор: Патрикова Т.С.

Войти на сайт

Кто на сайте

Сейчас 13 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Сайт нашего филиала

Обереги

JoomShaper